良好的營商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的沃土，市政公用基礎設施服務作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要組成部分，能夠助力企業(yè)釋放發(fā)展活力。營商環(huán)境沒有最好，只有更好。相關信息顯示，廣州市“獲得電力”指標連續(xù)六年位列廣東省營商環(huán)境評價第一位1。本文將著重從“廣州經驗”探討北京市優(yōu)化市政接入領域營商環(huán)境的路徑。
一、北京市政接入領域營商環(huán)境現(xiàn)狀
（一）基本情況
持續(xù)優(yōu)化提升改革效能。近年來，北京市持續(xù)深化市政接入領域營商環(huán)境改革，不斷優(yōu)化企業(yè)群眾辦事流程，精簡辦事材料，做實“三零”服務、非禁免批、并聯(lián)審批、聯(lián)合服務等改革舉措，釋放改革活力，提高市政服務效率，切實增加企業(yè)群眾的獲得感和滿意度。
建立“一門一網”集成辦服務網絡。目前，北京市全域政務服務大廳均可實現(xiàn)水電氣網等多項市政接入服務“一門辦理、一窗受理”。同時企業(yè)可通過“高效辦成一件事”專區(qū)或北京市投資項目在線審批監(jiān)管平臺在線“一站式”報裝多項市政服務，實現(xiàn)“一表申請、并聯(lián)審批、協(xié)同施工”。
加強市政接入工程事中事后監(jiān)管。對市政接入工程并聯(lián)審批和非禁免批項目占道施工期間的違規(guī)行為分為輕微違規(guī)行為、一般違規(guī)行為、嚴重違規(guī)行為。嚴重違規(guī)行為將撤銷項目許可決定，施工單位一年內不再適用并聯(lián)審批和非禁免批政策。城市管理綜合行政執(zhí)法也通過事前服務、聯(lián)合懲戒、信用監(jiān)管等方式強化精細化執(zhí)法，不斷提高監(jiān)管的有效性，減少違法違規(guī)行為發(fā)生。\
（二）存在的問題
一是集成服務力度還有待加強。部分市政企業(yè)、用戶反映，部分遠郊區(qū)縣水電氣暖網等市政公用基礎設施服務報裝仍需到市政企業(yè)的線下服務網點辦理。市政維修、繳費、開具發(fā)票、查詢等服務也需通過各市政企業(yè)網站、移動終端、熱線電話等渠道分散辦理，有所不便，掌上通辦還有待進一步加強。
二是信息透明度還有待加強。部分用戶反映，市政公用基礎設施服務供應時，還存在接收中斷信息不及時、投訴渠道不好找、部分費用收取不透明、更換服務供應商難等問題。這些問題無形中影響了用戶的體驗感和獲得感。
三是部分改革政策落地效果不明顯。依據《關于進一步優(yōu)化市政接入營商環(huán)境工作的通知》（京審改辦函〔2022〕3號）文，北京市2022年起推行非禁免批和并聯(lián)審批改革，但目前并聯(lián)審批的落地案例數(shù)量和效果還不突出，企業(yè)實際辦事仍需向規(guī)劃、交管、園林等部門分散報送材料。
二、市政接入領域營商環(huán)境的“廣州經驗2”
（一）政企協(xié)同聯(lián)辦，首創(chuàng)公用服務“六聯(lián)辦”模式
為著力解決市政公用基礎設施服務報裝中存在的“材料重復提交”“多頭報”“來回跑”等急難愁盼問題，切實提高企業(yè)的生產經營效率，廣州市著力推出“六聯(lián)辦”服務模式，即聯(lián)合報裝、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合檢驗、聯(lián)合賬單、聯(lián)合繳費、聯(lián)合過戶。企業(yè)只需登錄一個平臺、填寫一份表單、提交一套資料、一鍵確認便可一次性辦理完畢，有效推動水電氣網等多項公用服務協(xié)同辦理。這一舉措將市政接入報裝從“事事分頭辦”轉變?yōu)?ldquo;一事一次辦”，突破了水電氣網等公共服務各自獨立運作的模式，壓縮企業(yè)辦事時間75%3。
（二）信用信息互通，創(chuàng)新推出“信用+供電”模式
聚焦部分用電接入地址因歷史因素或其他原因無產權、未確權，致使市政接入報裝困難的問題。廣州市以電力報裝為突破點，創(chuàng)新推出“信用+供電”服務模式。一是試點推行“以函代證”用電報裝模式，選取黃埔區(qū)、南沙區(qū)等區(qū)域作為試點，對超前實施的重點項目，企業(yè)尚未取得項目物權證明時，可將政府部門出具的“信用籌建”相關函件作為供電企業(yè)受理電力報裝的依據。二是推出“信易電”用電申請模式。將供電服務信息與公共信用信息數(shù)據互通，公共信用良好的潛在用戶可持信用主管部門提供的合格公共信用報告、向社會公開的信用承諾代替產權證明。
（三）政務信息共享，辦電業(yè)務“刷臉辦”“一證辦”模式
聚焦?jié)M足企業(yè)群眾市政接入“零跑動”、快速辦電的需求，廣州市11個區(qū)已經全面建立市區(qū)兩級“地方政府+供電企業(yè)”聯(lián)席辦公室，專門服務企業(yè)群眾快速辦理用電報裝。同時，廣州市還推動廣州供電局與“南沙微警”“粵信簽”等政務平臺互聯(lián)互通，率先在電力報裝領域推廣使用電子證照、電子簽章。廣州市通過調用電子證照或電子簽章，有效加快電力接入服務效率，實現(xiàn)居民客戶“刷臉辦電”、企業(yè)客戶“一證辦電”、在線簽署供電合同，電力報裝“零跑動”。
（四）持續(xù)降本增效，實施轉供電“三統(tǒng)一”模式
為解決園區(qū)轉供電違規(guī)加價、收繳方式不統(tǒng)一不透明等問題，切實降低企業(yè)的用電成本，廣州市發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、工信局、供電局等部門通力合作，搭建“埔e園”工業(yè)園區(qū)智慧用能管理服務平臺，實現(xiàn)“收費規(guī)則、計量裝置、管理平臺”的三個統(tǒng)一。該模式下，企業(yè)用電需求直達供電局，并按照發(fā)改部門制定的標準繳納電費。供電局單獨開具發(fā)票，實現(xiàn)繳費賬單信息清晰明了、溯源可查。
三、北京市優(yōu)化市政接入領域營商環(huán)境的建議
下一步，建議北京市圍繞“簡快好省”，持續(xù)加強政企協(xié)同和對標先進改革經驗，主動靠前服務，將惠企政策轉化為工作操作指南，切實推進“三零服務”“非禁免批”“并聯(lián)審批”“五聯(lián)服務”等改革措施落地見效，打造更多市政接入領域營商環(huán)境改革創(chuàng)新案例，持續(xù)擦亮“北京服務”品牌。
（一）簡材料，深化市政接入集成辦
持續(xù)推進“高效辦成一件事”，繼續(xù)推廣“一站式”報裝和聯(lián)合服務，提高水電氣網協(xié)同報裝服務質效，對用戶同一地址分散報裝水電氣網業(yè)務的，可免于提交與前期已提交相同的材料，取消冗余證明，推動市政接入更加簡潔好辦。同時打造智慧市政服務平臺，進一步暢通服務鏈條，推動市政基礎設施服務智能導辦、故障預警、遠程報修維修、繳費、開具發(fā)票、查詢等服務功能全程網辦。
（二）快辦理，提高各環(huán)節(jié)辦事效率
持續(xù)提高市政接入并聯(lián)審批效率，對屬于非違規(guī)建筑，但較難提供產權證明的用電地址或項目，提前介入指導，探索通過調用企業(yè)信用、告知承諾、“白名單”管理等方式，以“先接入、后補證”的模式提高市政接入便利性。實施數(shù)智化市政接入，加強違規(guī)建筑信息、管線布局等信息與市政公用企業(yè)的共享，加大市政公用企業(yè)與政務服務平臺、信用平臺數(shù)據的對接，探索對風險等級較低的市政工程接入項目實行“零證明”“免證辦”“刷臉辦”“一證通辦”。
（三）好服務，提供更精準貼心服務
打造更加優(yōu)質化的市政接入服務，持續(xù)整合水電氣熱網等市政服務資源，通過大數(shù)據分析預判企業(yè)或項目的用電、用水、用氣和用網需求量等，并根據企業(yè)類型和項目所處階段，推行情景式、套餐式服務，提高服務效率。探索將“五聯(lián)”服務（聯(lián)合報裝、聯(lián)合踏勘、聯(lián)動施工、協(xié)同驗收、聯(lián)動過戶）擴寬至“七聯(lián)”服務，增加聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合收費，構建住建、屬地、市政企業(yè)等多方聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合賬單機制，進一步壓縮企業(yè)群眾辦事時間。
（四）省成本，增強企業(yè)發(fā)展內生動力
多措并舉幫助企業(yè)提質增效，完善報裝、施工建設、驗收及后續(xù)使用等全鏈條服務機制，進一步統(tǒng)一聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收的標準、時間和結果，避免在途項目重復開挖和管線設計沖突，減少企業(yè)返工時間，壓減工期。開展企業(yè)市政接入項目成本分析，鼓勵企業(yè)動態(tài)監(jiān)測運行能耗，通過為企業(yè)提供節(jié)能改造補貼、深化“三零”“三省”服務、整治收費亂象等措施為企業(yè)塑造良好的發(fā)展環(huán)境。
注釋說明
1 廣州持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境 “獲得電力”指標連續(xù)六年全省第一，https://www.gz.gov.cn/ysgz/xwdt/ysdt/content/post_10066294.html
2 根據廣州市人民政府官網、廣州市工業(yè)和信息化局官網信息整理。
3 廣州營商環(huán)境改革十大最佳實踐（2023）出爐，https://www.gz.gov.cn/ysgz/xwdt/ysdt/content/post_9573875.html
作者介紹
孫佳佳
中級咨詢師
長期專注研究營商環(huán)境領域，深度參與多項優(yōu)化營商環(huán)境工作方案編制、營商環(huán)境政策落地評估、企業(yè)服務研究等項目，具備豐富的課題研究、項目咨詢經驗。
編輯：張 華
審核：孫 磊
