前言
2024年10月，國家發(fā)展改革委發(fā)布新一批26個國家物流樞紐建設名單。至此，已有6批、151個國家物流樞紐發(fā)布，提前實現(xiàn)《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》和《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》階段性目標。本文旨在對我國物流樞紐發(fā)展的內在邏輯、國家物流樞紐規(guī)劃及布局特點進行簡要梳理分析，探討其未來建設方向，以期為我國國家物流樞紐建設路徑提供參考。
一、物流樞紐發(fā)展的內在邏輯
伴隨工貿等實體企業(yè)對物流環(huán)節(jié)降本增效的外部要求，現(xiàn)代物流逐漸由經(jīng)濟運行和產(chǎn)業(yè)組織的功能環(huán)節(jié)向獨立產(chǎn)業(yè)演進，物流樞紐作為現(xiàn)代物流遵循規(guī)模經(jīng)濟和網(wǎng)絡經(jīng)濟規(guī)律并不斷產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物，具備物流組織與產(chǎn)業(yè)組織的雙重功能。
以2018年《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》出臺為界，此前我國主要圍繞具體城市或園區(qū)進行物流樞紐的單點布局，缺乏國家層面頂層設計，存在布局層級不清、功能要素聚集程度不高、產(chǎn)業(yè)供應鏈綜合服務能力較弱等問題，亟待構建高效率物流運行體系。
為充分發(fā)揮樞紐組織功能作用并有效提升我國物流網(wǎng)絡體系，國家發(fā)展改革委、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），首次提出國家物流樞紐的概念，啟動我國物流樞紐高質量建設進程。《規(guī)劃》突破以單點樞紐為出發(fā)點的傳統(tǒng)思路，構建國家層面的物流基礎設施骨干網(wǎng)絡，突出樞紐、物流體系、經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)聯(lián)動。
二、國家物流樞紐規(guī)劃布局
《規(guī)劃》提出選擇具備一定基礎條件的127個城市作為承載城市，規(guī)劃建設212個國家物流樞紐（以下簡稱“樞紐”）。
從類型看，規(guī)劃樞紐包括六類，分別是41個陸港型、30個港口型、23個空港型、47個生產(chǎn)服務型、55個商貿服務型和16個陸上邊境口岸型。按樞紐功能實現(xiàn)方式的差異性，分為物流功能模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，前者依托地區(qū)交通稟賦和主通道網(wǎng)絡，包括陸港型、港口型和空港型；后者按照地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展路徑，包括生產(chǎn)服務型、商貿服務型和陸上邊境口岸型。
從空間結構看，樞紐輻射以“胡煥庸線”為界，以東經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，輻射半徑100～150公里；以西經(jīng)濟欠發(fā)達且城市密度較低地區(qū)，輻射半徑150～300公里。東部、中部、西部及東北地區(qū)樞紐數(shù)量分別為77個、44個、69個和22個，中西部及東北地區(qū)的承載城市占比近70%，突出了樞紐對區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展的引導，空間結構呈現(xiàn)相對均衡的基本結構，同時通過區(qū)域輻射物流網(wǎng)絡，實現(xiàn)我國國土空間的全覆蓋。
從承載多元性看，單個城市規(guī)劃承載樞紐數(shù)量上限為5，且類型無重復。Ⅰ型[1]、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ型以此類推。Ⅱ型和Ⅲ型承載類型較為專一化的城市分別為85個、14個和13個；Ⅳ型和Ⅴ型承載類型較為多元化的城市分別為12個和3個，且Ⅴ型均為“陸港+港口+空港+生產(chǎn)服務+商貿服務型”。結合空間結構，東部、中部、西部及東北地區(qū)的區(qū)域樞紐承載密度分別為1.83、1.57、1.53和1.83，西部地區(qū)相較更注重樞紐的培育性。
圖片來源：北國咨根據(jù)國家發(fā)展改革委發(fā)布的國家物流樞紐建設名單整理繪制
圖1 國家物流樞紐規(guī)劃建設數(shù)量及類型分布情況
三、國家物流樞紐布局情況
(一)樞紐總體布局進度超70%，樞紐建設進入加速階段末期，增速放緩
陸港型、港口型和陸上邊境口岸型布局進度領先，分別為78%、87%和81%;且功能模式領先產(chǎn)業(yè)模式，分別為78%和66%?？v觀樞紐布局歷程，率先布局的是港口型和陸港型，均為物流功能模式。究其原因，一是此兩類樞紐具備一定的存量設施，發(fā)展基礎良好；二是作為推動中長距離大宗貨物運輸向鐵路、水路轉移等任務要求的具體體現(xiàn)，對優(yōu)化我國物流運輸結構具有重要意義。隨著物流功能模式樞紐建設進度的推進，我國正逐步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式樞紐的建設。
表1 國家物流樞紐布局進度
表格信息來源：北國咨根據(jù)國家發(fā)展改革委發(fā)布的國家物流樞紐建設名單整理測算
圖片信息來源：北國咨根據(jù)國家發(fā)展改革委發(fā)布的國家物流樞紐建設名單整理繪制
圖2 國家物流樞紐布局進度（按基本功能實現(xiàn)方式劃分）
（二）已發(fā)布樞紐類型結構與規(guī)劃布局基本一致，商貿服務型布局數(shù)量有待提升
已發(fā)布樞紐的類型結構以陸港型、生產(chǎn)服務型和商貿服務型為主，與規(guī)劃布局大體一致。近三年樞紐建設類型已逐步向生產(chǎn)服務型和商貿服務型偏移，商貿服務型2024年發(fā)布數(shù)量取得爆發(fā)式增長，但總體占比相較規(guī)劃布局仍略有偏差，未來仍屬建設重點。
圖片信息來源：北國咨根據(jù)國家發(fā)展改革委發(fā)布的國家物流樞紐建設名單整理繪制
圖3 國家物流樞紐類型結構
（三）已發(fā)布樞紐空間結構與規(guī)劃布局基本一致，127個規(guī)劃承載城市僅余11個未布局，區(qū)域布局有序向西部地區(qū)側重，“東強西弱”逐步改善
2023年洋浦港口型國家物流樞紐的獲批，海南省創(chuàng)建國家物流樞紐實現(xiàn)零突破，同時標志著我國樞紐建設實現(xiàn)了31個省（區(qū)、市）、5個計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團的全覆蓋。今年進入建設名單的邯鄲等17個城市也實現(xiàn)零突破，僅余11個樞紐規(guī)劃承載城市未布局，樞紐建設進入白熱化階段。近年來樞紐布局從偏向東部地區(qū)，到逐漸實現(xiàn)區(qū)域均衡，已發(fā)布的樞紐空間結構正逐步向規(guī)劃靠攏。
圖片信息來源：北國咨根據(jù)國家發(fā)展改革委發(fā)布的國家物流樞紐建設名單整理繪制
圖4 國家物流樞紐區(qū)域結構
2023年洋浦港口型國家物流樞紐的獲批，海南省創(chuàng)建國家物流樞紐實現(xiàn)零突破，同時標志著我國樞紐建設實現(xiàn)了31個?。▍^(qū)、市）、5個計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團的全覆蓋。今年進入建設名單的邯鄲等17個城市也實現(xiàn)零突破，僅余11個樞紐規(guī)劃承載城市未布局，樞紐建設進入白熱化階段。近年來樞紐布局從偏向東部地區(qū)，到逐漸實現(xiàn)區(qū)域均衡，已發(fā)布的樞紐空間結構正逐步向規(guī)劃靠攏。
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圖5 國家物流樞紐已布局數(shù)量及類型分別情況
表2 多元型國家物流樞紐承載城市分布及建成情況（截至2024年）
表格信息來源：北國咨根據(jù)國家發(fā)展改革委發(fā)布的國家物流樞紐建設名單整理
注：“綠色”樞紐布局進度0；“藍色”樞紐布局仍有空位；“紅色”樞紐布局100%。
[1]注：Ⅰ型指城市承載樞紐數(shù)量為1，Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ型以此類推。
國家物流樞紐的未來建設方向探討及思索見下篇。
候俊媖
中級工程師
長期關注投融資領域、能源環(huán)境領域、市政物流領域項目咨詢等
編輯：張 華
審核：劉 燦
