科技城是一種融合新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和智慧生活場(chǎng)景的多維復(fù)合型科技創(chuàng)新空間。其核心在于產(chǎn)業(yè)功能與城市功能的深度融合，通過(guò)整合復(fù)合型產(chǎn)業(yè)功能與多元化創(chuàng)新主體，形成涵蓋研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)孵化的全價(jià)值鏈體系。該體系以知識(shí)溢出效應(yīng)和創(chuàng)新要素集聚為基礎(chǔ)，能夠有效吸引并培育處于不同生命周期階段的科技型企業(yè)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)集群，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與城市空間載體的協(xié)同進(jìn)化。在全球科技和產(chǎn)業(yè)變革的推動(dòng)下，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵?？萍汲亲鳛榭萍紕?chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚和人才聚集的平臺(tái)，對(duì)提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。
一、科技城發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)科技城建設(shè)近年來(lái)呈現(xiàn)出“多點(diǎn)突破、全面升級(jí)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在政策引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建等方面取得顯著成效。
一是從國(guó)家到地方支撐的政策體系。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要明確將“強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”作為重點(diǎn)任務(wù)，特別強(qiáng)調(diào)要高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。其中，北京未來(lái)科學(xué)城已吸引了881家規(guī)模以上企業(yè)入駐，2024年?duì)I業(yè)收入近5000億元，形成了醫(yī)藥健康、先進(jìn)能源和先進(jìn)制造三大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心自獲批7年來(lái)，已建成4個(gè)大科學(xué)裝置，擁有66家量子產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。
二是新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)全球競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)布局。一方面帶動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。上海張江科學(xué)城集聚近500家集成電路企業(yè)，年銷(xiāo)售收入占全市2/3，7家全球設(shè)計(jì)十強(qiáng)企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部；杭州未來(lái)科技城2024年上半年GDP占杭州16%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12%，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)企業(yè)超3000家。另一方面是布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。合肥科學(xué)城已完成量子精密測(cè)量實(shí)驗(yàn)研究設(shè)施建設(shè)，2023年量子技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值突破100億元；深圳光明科學(xué)城通過(guò)構(gòu)建合成生物學(xué)創(chuàng)新研究平臺(tái)，2024年實(shí)現(xiàn)合成生物產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模逾50億元人民幣。
三是形成從要素集聚到系統(tǒng)重構(gòu)的創(chuàng)新生態(tài)。科研平臺(tái)建設(shè)方面，合肥科學(xué)城在大型科學(xué)裝置建設(shè)方面已建成并投入運(yùn)營(yíng)4項(xiàng)，另有9項(xiàng)處于建設(shè)階段；北京懷柔科學(xué)城已建成17個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。就成果轉(zhuǎn)化機(jī)制而言，綿陽(yáng)科技城通過(guò)設(shè)立總額為1億元人民幣的中試專(zhuān)項(xiàng)基金，并建立軍民融合科學(xué)儀器共享平臺(tái)；合肥科學(xué)城配置了5億元的種子基金；深圳福田深科技城通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群基金建設(shè)，2024年科技信貸余額突破1.2萬(wàn)億元人民幣。在人才引育方面，沈陽(yáng)渾南科技城實(shí)施創(chuàng)新型人才政策，賦予A類(lèi)人才自主認(rèn)定權(quán)及子女跨區(qū)域擇校權(quán)；綿陽(yáng)科技城推行“人才綠卡”制度，提供涵蓋12項(xiàng)服務(wù)的全方位保障體系；武漢光谷通過(guò)中法合作共建中歐科創(chuàng)園，構(gòu)建國(guó)際人才引進(jìn)平臺(tái)，成功吸引海外高端人才資源。
四是區(qū)域協(xié)同從單點(diǎn)突破到全域聯(lián)動(dòng)。京津冀協(xié)同發(fā)展，寶坻京津中關(guān)村科技城承接北京產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，雄安新區(qū)承接來(lái)自北京的高校和科研院所的疏解任務(wù)。長(zhǎng)三角地區(qū)一體化進(jìn)程加快，上海張江與合肥科學(xué)城共同建立量子信息、集成電路聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，2024年聯(lián)合承擔(dān)11項(xiàng)國(guó)家重大項(xiàng)目；蘇州-南京科創(chuàng)走廊實(shí)現(xiàn)超過(guò)200個(gè)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作項(xiàng)目。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)持續(xù)深化推進(jìn)，西部（重慶）科學(xué)城作為核心載體，2024年度完成128個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的戰(zhàn)略簽約，半導(dǎo)體材料與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能級(jí)顯著提升，產(chǎn)業(yè)集聚度同比提升30%；成都未來(lái)科技城民航科技創(chuàng)新示范區(qū)進(jìn)入建設(shè)加速期，新建航空電子系統(tǒng)、空管自動(dòng)化等尖端領(lǐng)域?qū)嶒?yàn)室逾50個(gè)，形成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的航空技術(shù)創(chuàng)新載體集群。
二、關(guān)鍵問(wèn)題剖析
我國(guó)科學(xué)城的建設(shè)加速推進(jìn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看仍面臨頂層設(shè)計(jì)缺陷、創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建不足、要素配置低效等問(wèn)題。
一是頂層設(shè)計(jì)缺陷。整體規(guī)劃缺失導(dǎo)致的區(qū)域發(fā)展失衡，東部的科技城研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)3.5%，中西部不足2%，人才、資本向一線(xiàn)城市集中。同質(zhì)化問(wèn)題突出，超70%科技城定位為“綜合性科創(chuàng)中心”，70%國(guó)家級(jí)高新區(qū)布局電子信息、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)雷同率超60%。部分建設(shè)項(xiàng)目過(guò)度偏重土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，割裂了產(chǎn)城融合機(jī)制與城市功能協(xié)同關(guān)系，導(dǎo)致功能空間割裂現(xiàn)象凸顯。這種產(chǎn)城分離態(tài)勢(shì)不僅制約了城市健康可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，還可能因空間異化效應(yīng)降低區(qū)域人居品質(zhì)。
二是創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建不足。創(chuàng)新主體間協(xié)同機(jī)制不健全，企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新資源分散，未能形成高效協(xié)同的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，成果轉(zhuǎn)化率依然偏低。早期科技創(chuàng)新項(xiàng)目普遍面臨融資約束問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)資本呈現(xiàn)顯著的后期階段集聚傾向。此外，創(chuàng)新服務(wù)體系不完善，缺乏專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，難以滿(mǎn)足科技城內(nèi)企業(yè)和人才的多元化需求。
三是要素配置低效。人才結(jié)構(gòu)性短缺的問(wèn)題顯得尤為突出，特別是高端技術(shù)人才的缺口直接影響了區(qū)域的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，與高端技術(shù)人才適配的服務(wù)型人才存在結(jié)構(gòu)性短缺，對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展形成瓶頸制約。值得注意的是，跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享機(jī)制的缺位導(dǎo)致數(shù)據(jù)孤島化問(wèn)題突出，造成數(shù)據(jù)資源利用效率低下及行政效能損耗?，F(xiàn)有智慧化治理水平與科技城建設(shè)的決策支持需求存在顯著差距，難以支撐數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的精準(zhǔn)化決策體系建設(shè)。
四是政策協(xié)同性不強(qiáng)?？萍汲墙ㄔO(shè)涉及多個(gè)部門(mén)，政策制定和執(zhí)行過(guò)程中存在條塊分割、部門(mén)壁壘等問(wèn)題，導(dǎo)致政策效果未能充分發(fā)揮?，F(xiàn)有政策體系在針對(duì)性及可操作性的制度設(shè)計(jì)層面存在不足，難以形成有效的政策引導(dǎo)與創(chuàng)新支持機(jī)制，制約了科技城科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。且隨著科技城建設(shè)的不斷深入，原有政策可能已不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要，但政策調(diào)整往往滯后于實(shí)際需求，導(dǎo)致政策協(xié)同性進(jìn)一步減弱。
三、解決路徑探索
一是科學(xué)規(guī)劃與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。核心是實(shí)施“靶向定位”策略，即根據(jù)各個(gè)區(qū)域的資源稟賦特點(diǎn)，精心挑選并集中力量發(fā)展1到2個(gè)具有比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，保障資源優(yōu)化配置與產(chǎn)業(yè)效能的協(xié)同提升。建立“彈性規(guī)劃”體系，階段性進(jìn)行全面評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果和外部環(huán)境的變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整空間布局與產(chǎn)業(yè)目錄，構(gòu)建市場(chǎng)環(huán)境動(dòng)態(tài)響應(yīng)機(jī)制與技術(shù)范式迭代適應(yīng)體系，以維持科技城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
二是構(gòu)建開(kāi)放式創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。打造“產(chǎn)學(xué)研用金”協(xié)同平臺(tái)，匯集產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、應(yīng)用領(lǐng)域以及金融資本的力量，通過(guò)組建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，推行“揭榜掛帥”制度等措施，鼓勵(lì)跨領(lǐng)域的合作與交流，打造充滿(mǎn)活力的創(chuàng)新環(huán)境。此外，嘗試創(chuàng)新金融工具，如試點(diǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為流動(dòng)資產(chǎn)，為創(chuàng)新項(xiàng)目提供資金支持；設(shè)立早期科創(chuàng)基金，以吸引更多的投資進(jìn)入早期科技創(chuàng)新領(lǐng)域，為初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)新項(xiàng)目提供必要的資金支持。
三是人才引育與城市配套升級(jí)。實(shí)施“科學(xué)家+工程師”雙聘制，有效促進(jìn)基礎(chǔ)研究成果與工程技術(shù)應(yīng)用的深度耦合。組建國(guó)際人才綜合服務(wù)樞紐平臺(tái)，構(gòu)建涵蓋簽證辦理、居留許可、執(zhí)業(yè)認(rèn)證等全流程的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系，切實(shí)解決國(guó)際人才在跨境流動(dòng)中的制度性障礙，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高端人才服務(wù)保障體系。建設(shè)15分鐘生活圈，配套國(guó)際學(xué)校、醫(yī)療中心等高品質(zhì)設(shè)施，以滿(mǎn)足人才及其家庭的多樣化需求，從而打造一個(gè)宜居宜業(yè)的環(huán)境。
四是體制機(jī)制突破。成立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，打破行政壁壘；試點(diǎn)“負(fù)面清單+容錯(cuò)免責(zé)”政策，鼓勵(lì)制度創(chuàng)新。系統(tǒng)性強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，通過(guò)整合國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系，構(gòu)建多層次戰(zhàn)略科技平臺(tái)集群，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的高效配置。構(gòu)建規(guī)范化的科技成果供需對(duì)接體系，建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)需求與科研產(chǎn)出的精準(zhǔn)匹配及價(jià)值轉(zhuǎn)化。完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建“科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)-人才支撐-資本賦能”三位一體發(fā)展格局，有效促進(jìn)科技創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與資金鏈的深度融合。深化人才發(fā)展制度創(chuàng)新，實(shí)施全球高端人才引育計(jì)劃，形成多層次、寬領(lǐng)域的人才集聚效應(yīng)。
作者介紹
王 娟
咨詢(xún)師
長(zhǎng)期專(zhuān)注研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技管理領(lǐng)域。近年來(lái)作為主要技術(shù)人員參與完成云南省“十五五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路研究、昆明市現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)方案、巴音郭楞蒙古自治州“十五五”規(guī)劃基本思路及綱要等項(xiàng)目。
編輯：張 華
審核：劉 燦
